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网络信息安全的法律问题研究

     时间:2014-01-14  来源:本站原创

摘要:网络信息安全牵涉到国家安全、社会安全甚至个人安全的大事,以法律手段规范网络信息、保障安全是非常必要的。从国家安全角度来看,一旦有人利用网络,侵入国防计算机信息系统或侵入极度保密状态的高科技研究的计算机信息系统,乃至窃取国家、国防、科研等机密,其危害就远不是非网络状态下的危害可比的了。国内外敌对势力煽动反对政府、颠覆国家政权,破坏国家统一等等的有害信息,也可以通过网络得到迅速蔓延。而保障国家安全,是稳定与发展的前提。迄今为止,所有应用及推广信息网络技术的国家,无论发达国家还是发展中国家,都极度重视伴随着这种应用与推广而产生的国家安全问题。从社会安全角度来看,在网上把他人的商标抢注为自己的域名、网上的金融诈骗、合同欺诈,利用网络宣传与销售假冒伪劣产品,利用网络搞不正当竞争等种种违法活动,也应运而生。若不及时禁止这些活动,人们会对网络上的虚拟市场缺乏安全感,从而将妨碍我国企业的电子商务活动。对个人而言,比如说破译他人电子邮箱密码,阅读、篡改或删除他人电子邮件,破解他人电子银行密码窃取钱财,利用网络散布谣言、诽谤他人、侵犯他人隐私等等侵权或犯罪活动也层出不穷,如不进行必要的规范,个人将花费不必要的精力来处理信息安全问题。另外,侵害信息安全的目的多样性,导致单一防范措施难以奏效,也需要法律规范的治理。治本之策便是进行法律规范,尤其需要像网络结构一样的一个安全法律法规体系来有效保障网络信息系统的安全。
关键词:网络信息安全;法律制度建设;对策
一、网络信息安全问题产生的根源
从哲学理念角度分析,网络信息安全问题的产生是由于网络信息系统嵌入人类社会并与人类社会共同进行,在其进化过程中产生了矛盾的斗争。也就是说,网络信息系统融入到人类社会的各种服务中,人类社会的部分矛盾会转化为相应网络信息系统的安全问题并予以体现。例如,金融领域的部分犯罪会转化为网络金融信息系统的安全问题。同样,其他社会矛盾也会激发网络信息安全问题。从现代科学技术发展角度分析,由于现代科学技术发展的程度尚不能满足各种网络信息系统运行的需要,造成网络信息系统性能和功能的不完备性,从而造成网络信息安全问题的不断发生。例如大型软件的正确性是无法由理论及测试加以验证的,而软件的错误和漏洞往往容易形成严重的网络信息安全问题。从网络信息系统功能发展的角度分析,高水平的信息、系统对性能和安全的要求往往有矛盾的一面。例如就目前的计算机运算能力而言,采用 2048 位的 RSA 密码可保证网络信息的安全,但使用过程中会严重影响信息传输效率,因此 2048 位 RSA 密码在现阶段只能用于密钥传送而不能普遍地用于信息加密。在此情形下,使用者需要整体分析,会对网络信息系统的性能和安全采取折中的方案,因而留下网络信息系统的安全漏洞。从系统管理角度出发,系统使用人员的故意或过失均可导致安全问题。各种复杂系统的运行不能缺少管理人员的介入,而就实际而言,管理人员虽然经过严格的挑选和训练,但在实际工作中还会由于工作疏漏而导致信息安全问题的产生。同样,授权和未经授权的用户也可能发起对系统的攻击,有些可以成功突破系统防护。从法律法规角度出发,相关网络信息安全的法律体系还不够完备。社会伦理道德体系规范的不健全和网络信息安全教育的落后也增加了网络信息安全事故的发生率。
二、网络信息安全法律立法的现实必要性
有些人认为对网络信息安全进行法律规范毫无必要,那是受因特网早期发展观点的影响。一当时有些人认为,因特网的繁荣和发展完全是基于“无法律”。所谓“无法律”,是因为当时缺乏专门以因特网为调整对象的法律,而大都以原有的相关法律规范网络上的行为。于是一部分网络业内人士以为技术管理完全可以满足因特网发展的需要,无需引入法律。伴随网络信息系统的发展,安全问题日益增多,人们逐渐认识到因特网是需要引进法律规范的。尤其是许多网络信息系统作为一种传播媒介,不仅不可能自动消除不良信息的危害性,而且因其使用便利、传播快捷的特点,反而可能在缺乏管理的状态下大大增强其危害性。因此,人们更加认识到不光是因特网,各种用于工作和生活的专用网络信息系统都需要有法律加以保护。网络信息安全极其复杂多样,治本之策便是进行法律规范,尤其需要像网络结构一样的一个安全法律法规体系来有效保障信息、网络系统的安全。
法是上层建筑,它应随着经济基础的发展而发展。以网络信息技术为主要内容的高科技是新的生产力,它正在快速而又无情地改变我们的生产、生活、工作、学习、思维等各方面。网络信息的安全,关系到国家的安全、主权和社会的稳定,必须提高安全意识,采取可靠的安全措施,强化防范和管理,保证政府信息网络系统的安全。经济和社会发展了,网络信息安全的要求提出来了,那么立法工作也要跟上来,以促进和保护新的社会经济秩序的建立和发展。
强调网络信息安全的立法迫切性,不仅仅是因为信息网络安全在实现信息资源共享方面的重要作用,更因为它是保障国家网络信息安全、经济安全、政治安全的战略问题,它和国家主权紧紧相连。毫无疑问,网络信息技术可以创造人类文明,吧我们推向辉煌;但是,以网络信息技术为代表的高新技术也可以被人利用来干坏事,用它来毁灭人类文明。因此,我们必须尽快立法,一方面积极推进网络信息技术和信息网络的应用和发展,加快现代化步伐;另一方面,也利用法律防止技术危险,维护网络信息系统的安全,使之既能推进网络信息资源共享又能保护国家的经济利益。
其次,网络信息安全立法也是做好安全防范的要求之一。网上的数据安全问题、保密问题、病毒的传播等问题,是目前信息网络发展中存在的普遍问题。对有害于信息网络使用的行为要与之坚决斗争。为此,必须制定管理规则,规范人们的行为,查处有害行为,组织力量对付‘黑客’,维护正常的秩序。要建立和健全网络信息安全保障的管理体制,各管理部门要紧密配合、团结协作,加强国际交流与合作。要加强信息网络监控工作,发现问题及时采取应急措施加以防范。要加快信息网络安全产品的研制、鉴定、生产,尽快实现安全产品的国产化,安全产品经鉴定合格后要强制推广使用,重要的信息网络系统禁止使用国外安全产品。我们不能因为防不胜防坐视技术危害的降临而应该在促进信息网络的发展和广泛应用的同时,积极地发展自己的信息网络安全产业,加快立法是非常有效的手段之一。
第三,安全意识薄弱现象的普遍存在,证明信息安全法律责任的迫切性。安全意识不强,安全技术落后,是造成安全隐患的主要问题。目前网上出现的主动泄密事件在不断增多。另外,相当一部分拥有计算机网络的单位,对网络与信息安全采取的防护措施非常简单,甚至还有不设防的网络。有的用户将涉密信息在与国际联网的计算机信息系统中存储、处理和传递,造成失密;有的缺乏法律意识,随意攻击他人的计算机网络;有的政府机构、企事业单位对秘密信息,缺乏必要的保护意识和措施。而如果加强立法,明确法律责任,这些问题将会得到较大程度的改善。我国的信息网络建设目前正处于大发展阶段,而信息安全问题尚未得到普遍重视,多数人对信息网络的隐患处于麻木无知的状态。殊不知,信息网络既是实现信息、资源共享的平台,也可能成为威胁国家安全、危害国计民生的通道。“芯片是细胞,计算机是大脑,网络是神经系统,智能是营养,信息是血浆,而网络信息安全就是免疫系统。网络信息安全的法律则是对免疫系统的保护之一,更具有重要作用,其迫切性也是不言而喻的。
三、我国网络信息法制建设中存在的问题
(一)目前法律规定中法律少而规章偏多,缺乏网络信息安全的基本法
目前我国网络信息安全的法律体系已初步形成,但还很不成熟,在这一体系中,部门规章、地方法规及规章等占了绝大多数,而法律、法规所占比例过低,部门规章、地方法规及规章等效力层级较低,适用范围有限,相互之间可能产生冲突,也不能作为法院裁判的依据,直接影响了这些措施的效果。并且十分关键的是,目前我们还没有一部网络信息安全的基本法,对于网络信息安全的基本法,应当是一部确立网络信息安全的基本原则、基本制度及一些核心内容的法律,而前面提到的很多规定都应是从这部法律的基本框架中延伸出来的,只有有了这部法律,网络信息安全法律体系才能说是有了主干。国外类似的法律如美国 2002 年的《联邦信息安全管理法》、1987 年的《计算机安全法案》、俄罗斯 1995 年的《联邦信息、信息化和信息保护法》等。
同时,现在网络信息安全相关法律规定普遍篇幅较小,规定得比较笼统,比如《全国人民代表大会常务委员会关于关于维护互联网安全的决定》共 7 条,《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》共 31 条,《中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》共 17 条,《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》共 25 条,《互联网信息服务管理办法》共 27 条,《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》共 26 条,《商用密码管理条例》共 27条,《计算机信息系统国际联网保密管理规定》共 20 条,《计算机病毒防治管理办法》为 22 条。
此外,总体来看,目前这些法律法规主要存在三个方面有待完善的地方:第一,这些法律法规主要内容集中在对物理环境的要求、行政管理的要求等方面,对于涉及网络信息安全的行为规范一般都规定的比较简单,在具体执行上指引性还不是很强;第二,目前这些法律法规普遍在处罚措施方面规定得不够具体,导致在信息安全领域实施处罚时法律依据的不足;第三,在一些特定的网络信息化应用领域,如电子商务、电子政务、网上支付等,相应的网络信息安全规范相对欠缺,有待于进一步发展。
(二)与网络信息安全相关的其他法律有待完善
在建立、健全网络信息安全法律体系的同时,与网络信息安全相关的其他法律法规的出台和完善也非常必要,如电信法、个人数据保护法等,这些法律法规与网络信息安全法律体系一起构成我国网络信息安全大的法律环境并且相互支撑、缺一不可。
首先,从权利的角度看,网络信息安全中涉及的个人权利主要包括通信秘密、言论自由、隐私权、著作权及相关知识产权,而与通信秘密、言论自由相关的法律是《民法通则》,与著作权及知识产权相关法律是《著作权法》、《合同法》,此外,还可能涉及的法律有《行政许可法》、《行政处罚法》和《国家赔偿法》;网络信息安全中涉及的单位的权利主要包括商业秘密、技术秘密、著作权及相关知识产权等,而与商业秘密、技术秘密相关的法律有《反不正当竞争法》、《技术合同法》。再从国家角度看,网络信息安全涉及国家安全、保密和金融安全等,与国家安全相关的法律是《国家安全法》,与保密相关的法律是《保守国家秘密法》,与金融安全相关的法律是《银行法》。
其次,从应用的角度看,与网络信息安全相邻或相交的领域包括:电信、计算机软件与系统集成、网络信息服务、电子商务与现代物流、电子政务、信息资源公开、利用等。在这些领域有《电信条例》、《计算机软件保护条例》、《中华人民共和国计算机网络国际联网管理暂行规定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《电子签名法》等一系列法律、法规、部门规章及地方法规、规章。
四、完善我国网络信息安全法律制度的思考
(一)及时更新网络信息立法观念,加快网络信息安全立法的步伐
目前,许多发达国家和一些发展中国家整积极参与网络信息化国际规则的制订,在电子商务立法方面最为活跃,美国、日本和欧盟正谋求以自己的草案作为全球性立法的范本,其他国家则积极争取发言权,统一国际电子商务规则的出台是指日可待的事。考虑到上述紧迫的国际形势,中国的网络信息化立法必须适当超前于国内网络信息化的实践发展,大力借鉴发达国家的经验,尽快完善国内立法。并争取在制定网络信息化全球规则方面有发言权,切实保护中国的利益。
(二)加强网络信息立法的理论研究,促进网络信息立法工作
目前,我国理论界已有相当一部分人从事网络信息法研究,出了不少研究成果,为网络信息立法的实践提供了一定的理论依据。但是,这些研究工作由于缺乏组织与协调,在深度上、力度上都不够,没有拿出具体的法律草案,难以满足立法的需要。为了配合立法进行更深入、系统的理论研究,应做好以下两方面的工作:一方面,建议有关部门组织关于网络信息法律政策研究的全国性专题学术研讨会,在网络信息界掀起立法理论研究的高潮,为网络信息立法起到推动作用。另一方面,应研究与借鉴国外网络信息立法的先进经验及法律体系。研究的内容除考虑与政府联系外,还有一点很重要,就是如何处理好与其他法律的关系。因为,网络信息法律体系建设不仅在于制定一部网络信息基本法,关键还要有其他配套的法。应借鉴发达国家的经验,正确处理好各种关系,这是中国网络信息法律体系真正能够发挥效力的重要步骤。
(三)借鉴发达国家网络信息立法成果,结合国情积极移植国外网络信息法规
发达国家在网络信息立法方面起步比中国早,并且制定了一大批网络信息安全方面的法律,有的发达国家已经形成了一个比较系统的网络信息法律体系。因此,我们应随时注意国外新的信息立法和判例,掌握国外网络信息立法的发展趋势。尽管中国的情况跟这些国家有很大不同,不能完全照搬国外的法律条文,但是我们完全可以从国情出发,大胆吸收和借鉴国外的立法成果,使制定的法律符合社会主义市场经济国家的特色和规律,以提高网络信息立法的速度和质量。
(四)建立健全网络信息法制建设的反馈机制,保证国家网络信息法规的动态平衡
在网络信息法制制定执行的全程序中,反馈是必不可少的。它能帮助网络信息立法部门检查、督导法规的执行过程,掌握法规执行的实际效果,及时发现问
题并采取措施,从而确保网络信息法规的顺利实施,并为下一步的网络信息立法工作提供有益的参考。然后长期以来,中国网络信息立法领域缺乏完善的信息反馈渠道,网络信息法规从需求的提出、条文的编制到最后法规的监督执行都由该领域主管机构负责。这种自上而下的管理方式,使法规制定者处于积极主动地位,而执行者则处于被动地位,两者间缺乏必要的信息沟通,极大影响了网络信息法规的科学性和可行性。因此,应该建立完善的网络信息立法反馈机制和畅通
的信息反馈渠道,明确规定各网络信息法规执行部门的信息反馈职能,自下而上收集网络信息法规运行的有关信息,以保证国家网络信息法规的制定实施建立在
现实和科学的基础上,使网络信息法规在运行中保持动态地平衡状态。
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