加入收藏 | 设为首页
 
知识创新的专业智力服务提供商 在线客服:467629937 电话咨询:18986146066
     
开题报告|论文答辩|经济管理专业毕业论文|行政管理毕业论文 护理论文|幼教论文|文学艺术论文|心理学论文|工作总结|应用文写作 伦理学论文|哲学论文|政治论文|行政公文指导|应用写作|保险论文 会计审计论文|公司治理论文|艺术学论文|体育论文|工科论文 政治经济学|战略管理论文|组织行为学论文|项目管理论文|市场营销论文 物流管理论文|电子商务论文|生产与运营管理论文|人力资源管理论文 论文选题|文献综述|参考文献|论文指导|科技论文发表|工商管理|法学论文 机械论文的标题|指导硕士论文|论文格式|医学论文指导|建筑论文指导 经济学毕业论文范文|硕士毕业论文格式|新闻论文开题报告范文|管理心理学论文 旅游管理专业毕业论文|硕士论文范文|毕业论文任务书范文|管理学论文范文
 
当前所在的位置 >> 首页 >> 管理论文
   
基于中国问题的灾害管理分析框架*

     时间:2013-07-26  来源:本站原创

摘 要:在灾害管理研究领域,长期以来形成了/工程技术组织制度政治)社会三种研究传统和与之相应的灾害危机风险三大核心概念。随着现实的发展,

概念在管理实践中逐渐被/突发事件0概念所取代。在风险、突发事件、危机这三个概念之间存在着内在的逻辑关系:一是风险与危机之间的潜在因果关系,二是突发事件将这种潜在的因果关系显性化。与此相应,应急管理也扩展为包括风险管理、危机管理在内的动态管理过程。这个分析框架可以对应急管理功能定位、应急预案绩效分析、治理结构优化、突发事件问责和群体性事件治理进行分析,以促进与完善中国的灾害管理。

关键词:灾害管理 应急管理 风险管理 危机管理

   1970年代以来的不完全统计,全球自然灾害和人为事故的数量、致死人数都呈上升趋

势。¹进入新世纪后,这一趋势明显加速,美国/9#110恐怖袭击、印度洋海啸、中国/SARS0

事件、汶川大地震、国际金融危机、甲型H1N1流感等特大灾害事件接踵而至,造成了大量的人员伤亡、财产损失和严重的社会失序,灾害及其管理已成为各国政府和民众高度关注的公共议题。对于/发展是第一要务0的中国而言,灾害管理尤为迫切与重要。在某种意义上,灾害与发展是/一体两面0:一方面,发展过程中对环境和资源的破坏是灾害加剧的主要原因之一;另一方面,可持续发展又内在地要求控制和减少灾害。

伴随着灾害的增多及其破坏力的加剧,灾害管理研究也相应地得到了重视与发展,逐步形成了如下两点共识:

第一,灾害是自然与社会相互作用的结果。1978,伯顿等人合著作为灾害之源的环境一书,首次将人们防灾减灾的视线从纯自然的致灾因子研究和工程防御措施扩展到人类对灾害行为反应,指出可以通过调整人类行为而减少灾害的影响和损失。º

第二,灾害的社会属性超越自然属性,开始占据主导地位。吉登斯认为,/在所有的传统文

化中、在工业社会中以及直到今天,人类担心的都是来自外部的风险,如糟糕的收成、洪灾、

瘟疫或者饥荒等。然而,在某个时刻(从历史的角度来看,也就是最近),我们开始很少担心自

然能对我们怎么样,而更多地担心我们对自然所做的。这标志着外部风险所占的主导地位转变成了被制造出来的风险占主要地位0。¹

上述共识表明,灾害管理作为综合管理,具有两个重要内涵。一是全面管理,即不仅要管

理灾害的自然属性,还要管理灾害的社会属性;二是全程管理,即不仅要管理引致灾害的社会

环境,还要管理灾害引致的社会后果。因为,灾害的社会属性不仅包括致灾的社会环境,还包

括为救灾减灾而采取的社会行为,二者相互影响,共同决定了灾害的社会后果。

这无疑给社会科学研究带来巨大挑战。一直以来,为灾害研究与灾害管理提供话语体系与分析工具支持的主要是自然科学和工程技术,社会科学在这方面的作为较为有限。当然,西方社会科学也为此作出了自己的努力。在欧洲,擅长理论阐释的传统被发扬光大,以贝克、吉登斯和拉什(Schott Lash)为代表的风险社会理论已成为解释当今世界灾难景象的强势话语。在美国,克兰特利(Enrico Quarantelli)1963年在俄亥俄州立大学成立世界上第一个社会科学领域的灾害研究机构)))灾害研究中心(Disaster Research Center,简称DRC),至今已有40余年历史,开展了近600次田野研究,得出了大量有政策价值的研究成果。相比之下,虽然中国自古灾害频发,也不乏应对灾害的实践经验,但关于灾害的理论研究却十分薄弱,社会科学领域尤为如此。因此,十分有必要建构新的分析框架,为解释与应对中国当前面临的灾害提供社

会科学的智力支持。

从方法论的角度看,理论框架的成熟与否主要取决于该理论框架对现实的解释与预测能力。

因此,就灾害管理而言,理论框架的建构应重点解决三个问题:

第一,社会化。即该理论框架要从社会科学的基本概念与范畴出发,能够对灾害的社会属性进行解释,并有助于灾害的社会管理。目前,灾害在全球表现出极强的政治化倾向,其社会后果的广度和深度远超灾害本身。

第二,综合化。即该理论框架不仅要整合社会科学领域灾害研究的理论成果,还要充分借鉴和吸收自然科学的相关研究进展,只有这样才能产生接近于事实/原貌0的公共知识,满足对灾害进行综合管理的要求。

第三,本土化。即该理论框架最终要为中国的灾害管理提供有价值的分析工具,其有效性取决于对中国问题的独特解释力。当然,这并不排斥国际对话,中国的有些问题是世界各国共同面临的,/风险社会是世界性意义上的风险社会0。º

综观国内灾害研究领域现有的概念体系与理论范式,尚难同时满足社会化、综合化与本土化三项要求。例如,在自然科学对灾害的研究中,/灾害链0理论作为基本的分析工具,被广为认可与接受。»然而,2008年初发生于中国南方的大面积雨雪冰冻灾害的管理中,传统/灾害链0理论的有效性受到了挑战。中国特有的户籍制度和城乡二元分治造成上亿的/农民工0,全家团圆过年的传统导致数千万农民工回乡的大规模人口流动,铁路运输现代化造成对电网安全的高度依赖,使得这场雪灾的/链式反应0更加复杂,灾难性后果倍增,而非传统/灾害链0理论所描述的纯自然属性和线性路径所能解释得了的。在中国/一案三制0的应急管理体系中,问责是核心问题之一,也是近些年来最受关注的焦点之一。2003年的/SARS0事件应对中,当时的卫生部部长张文康和北京市市长孟学农就因工作不力被免职。20038,国内首个政府行政问责条例5长沙市人民政府行政问责制暂行办法6出台,开始了中国行政问责的制度实践。2008年的/瓮安事件0/三鹿三聚氰胺事件0中相继有领导干部被问责,其中有的干部后又异地复出,引起全社会的广泛争议。2009,南京、广州等地开始探索党政领导干部问责问题。同年712,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了5关于实行党政领导干部问责的暂行规定6,在必须问责的7种具体情形中,至少有4种和突发事件或应急管理直接相关。º

为什么问责制会引发广泛的社会争议?原因有很多,其中很重要的一点就在于人们对问责重点的理解差异。从突发事件应对来看,问责的重点应该是应急管理中的/行政不作为0或行政失当0;但从风险、突发事件、危机三者的关系来看,问责的重点则应该是风险管理中的行政不作为0/行政失当0。根据推论2,造成危机的根本原因不是突发事件,而是风险。如果仅就突发事件而问责,必然造成权责的不对等,被问责人承担了不应该由他承担的责任,自然就会出现/在这里问责,在那里复出0/明着问责,暗里复出0的尴尬情形,从而引发社会争议。如果问责的重点转向风险管理,首先就要明确谁是风险的制造者。不可否认的是,任何风险的制造过程中都有人为的因素,但风险制造的主体主要是社会结构、制度、政策和价值等层面的因素,而非某个个体。就中国的情况而言,我们当前所面临的风险有两大来源:一是全球风险社会背景下的一般性风险,如贝克所指出的生态污染,这是现代社会制度自身的后果;二是中国改革开放所带来的风险,如邓小平所言:/改革没有万无一失的方案,不犯错误不可能,要争取犯小一点的错误,遇到问题就及时调整。这是有风险的事情。0¹这两类风险中都有人为的因素,但都不是主要因素。因此,如果将问责的重点转向风险管理,那么就应该主要问结构之责、制度之责、政策之责、价值之责,而非个体之责。从当前的社会舆论来看,普遍将批评的矛头集中于被问责官员的复出,可谓是抓错了重点。如果没有结构、制度、政策、价值层面的变革,风险不会减弱,突发事件会依然故我,即使被问责官员不复出,也无法从根本上降低政府所面临的危机。

由此看来,方向正确的问责也是应急管理延伸到危机管理、再向前追溯到风险管理的动力之源,/三位一体0战略治理的核心环节。这里强调不能以对个人的问责来简单代替问责的其他层面)))结构、制度、政策、价值,并不意味着就要放弃对个人的问责,甚至必须从对个人的问责开始,否则,遑论其他层面的问责。

顶部】 【关闭
   
 上一篇: 我国集团公司完善管理体制探析
 下一篇: 中国经济增长方式的选择与转换途径*
MBA论文|医学论文|EMBA论文|工程硕士论文|工商管理论文|指导博士论文
   
 
 
 
 
 
 
 
 
我们的优势

武汉论文网—精英学术团队--以“博士慎学,睿智处世”为经营理念,云集全国知名高校优秀博士以及高校教师等论文指导专家,集论文指导、国外文献服务、论文发表、论文检测于一体 ,以诚信第一、楷模服务的理念为您提供优质的论文服务。凭借多年来积淀的学术期刊合作资源及百名教授博士合作加盟,本团队目前用户量已突破10万人,是目前国内规模最大、服务人员最多的正规论文服务机构。近年来,以快捷、高效、可靠、诚信、的服务宗旨深受网民及广大客户的青睐,是论文辅助的最佳平台绿色通道。本团队采用公司化运作模式,具有清晰的经营理念,“诚信经营、铸就品牌”,为客户提供完善持续的服务。
热点论文
 
专业论文|论文修改|论文检测|论文下载|CSSCI论文发表|期刊论文 核心期刊发表|职称论文|经济论文|管理论文|公共管理论文 教育论文|法律论文|论文格式|大学生论文|毕业论文指导|论文创作 论文写作指导|开题报告|论文答辩|经济管理专业毕业论文|行政管理毕业论文 旅游管理专业毕业论文|硕士论文范文|毕业论文任务书范文|管理学论文范文|经济学毕业论文范文 指导硕士论文|指导毕业论文|论文指导价格|指导留学生论文|论文资料
   
 
武汉论文网—精英学术团队 copyrights 2006 all rights reserved. 鄂ICP备10203056号
地址: 武汉大学 邮编:430070 电话咨询:18986146066 ,QQ:467629937  ,467629937 (9:30-23:30) 邮箱: 467629937@qq.com
硕士论文-MBA论文-博士论文-论文辅导-职称论文发表
您是本站第 266075 位浏览者
 
业务咨询 
点击这里给我发消息
点击这里给我发消息
点击这里给我发消息
点击这里给我发消息