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完善我国的产品召回法律制度

     时间:2013-07-15  来源:本站原创

摘 要 产品召回制度作为一项保护消费者的重要法律制度,我国亟待建立完善该项法律制度。本文在对我国产品召回法律制度的立法现状及问题分析的基础上,对完善我国的产品召回法律制度体系以及加强产品召回相关法律制度建设方面提出了相关见解。

关键词 产品召回制度 缺陷产品 消费者权益

产品召回制度指的是产品生产商、销售商、进口商在得知其所生产、消费、进口的产品存在缺陷可能或者已经危害消费者的人身财产安全时,依法将缺陷产品从市场上收回,并免费对缺陷产品进行维修或更换的制度。产品召回法律制度指的则是调整发生在产品召回过程之中的各类社会关系的法律规范的总称。产品召回制度作为一项保护消费者的法律制度,在保护消费者权益、规范企业产品质量行为、完善市场竞争秩序等方面都发挥着巨大的作用。

一、我国产品召回法律制度的立法现状及问题

我们目前尚没有专门的产品召回立法,只有散见于《产品质量法》、《消费者权益保护法》、地方性消费者权益保护条例以及特定行业产品召回制度中的相关规定。从 2002 年上海市在《上海市消费者权益保护条例》中首次规定了产品召回制度以来,2004年 10 月 日,国家质量技术监督总局颁布实施了《缺陷汽车产品召回管理规定》,2007 年 月,国务院颁布了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》,其中规定了缺陷产品的召回义务。随后,2007 年 月,国家质量技术监督总局出台了《儿童玩具召回管理规定》、《食品召回管理规定》。无论是地方行法规还是特定行业产品召回的部门规章,都存在适用范围窄、效力层次低下、权威性不足等问题。具体来说,我国的产品召回法律制度存在以下问题:

(一)现行规定立法层次过低,缺乏对产品召回的基本法律规定《产品质量法》和《消费者权益保护法》笼统地规定了经营者应该承担的义务,由于没有具体的操作程序的规定,很难据此要求经营者召回缺陷产品。《缺陷汽车产品召回管理规定》作为一个部门规章,无法对其他部门产生法律效力,没有普遍适用性。地方性消费者权益保护条例中关于的召回的规定,也相当粗疏,且只适用于特定地区。

(二)现行规定召回对象范围狭窄

我国目前关于召回的规定中,仅仅涉及到了汽车、食品等行业,其他行业的产品(尤其是对于关系到国计民生的药品等)存在缺陷的,召回制度仍然缺位。

(三)我国现有产品召回行政主管机关职权分工不清,影响了政府的监管效力

目前,我国并无专门的机构对产品召回实施监管,而由于历史原因形成的政府部门权能的交叉重叠,导致在缺陷产品的管理上有很多部门。例如《缺陷汽车产品召回管理规定》规定了,由国家质量监督检验检疫总局负责组织和管理全国缺陷汽车的召回工作,国家发展改革委员会、商务部、海关总署配合主管部门开展有关管理工作,各地质量技术监督部门和检验检疫部门负责组织本地区缺陷汽车召回的监督工作。这样,拥有管理权限的部门有国家质量监督检验检疫总局、海关总署、中国车检中心、国家工商管理总局、公安部,但是在实践中却没有一个部门可以一管到底。《上海市消费者权益保护条例》中赋予了“有关行政管理部门”以召回缺陷产品的职权,但对于“有关行政管理部门”却并未做出明确规定。主管部门不明确在实践中给产品召回带来的一定的困难,甚至可能造成不同行政机关在管理职权上的相互争夺或推诿,这些都大大影响了政府的监管效力,与产品召回在实施上的及时性、有效性要求互相矛盾。

(四)产品召回法律责任不明确,缺乏威慑力

产品召回制度的法律责任是对缺陷产品制造企业的威慑力所在,而如果法律责任制度设计不当,处罚过轻,那么就起不到应有的威慑作用,致使召回制度沦为一纸空文。而在我国目前的规定中,《消费者权益保护法》仅仅设定了经营者的相关义务,对于违反义务要否承担法律责任、承担多大的责任、如何承担责任等,都没有任何说明。《缺陷汽车产品召回管理规定》中规定了最高万元的罚款,这相对于汽车行业的利润而言,是无关痛痒的,根本起不到惩罚的效果,甚至有人认为这是在放纵了违法行为。产品召回的法律责任不明确,罚则太轻,就难以产生召回动力,起不到预期的效果。

     二、完善我国的产品召回法律制度体系

(一)健全完善产品召回法律规范体系

产品安全事关大众的健康财产安全,召回制度不能局限于部门规章、地方性法规,只有提高立法层次,以法律形式固定下来,才能更加有效地调节产品召回中的各种关系。因此,应该加快缺陷产品召回制度的立法步伐,尽快推出《缺陷产品召回管理条例》,提高缺陷产品召回管理的立法层次,扩大产品召回的管理范围,加强对缺陷产品的监管力度。此外,对我国现有的《产品质量法》、《消费者权益保护法》的不足,尤其是进一步完善有关缺陷产品召回的内容,使其更加科学合理,具有可操作性,对《缺陷汽车产品召回管理规定》和《食品召回管理规定》中存在的问题适时地进行修改和完善。

(二)建立分工明确的产品召回管理机构体系为了有效地实施产品召回制度,必须改变政府职能交叉重叠、分工不明确的现状,建立分工明确、各司其职的缺陷产品召回管理体系。只有由全国性的消费者保护机构监督和管理产品召回事务,才能对市场上的缺陷产品进行有效管理。美国法律规定,除了消费者产品安全委员会为主要的产品召回负责机构外,还有若干其他部门根据法律规定对一定范围产品的召回进行管理。我国可以效仿美国的这种做法,在建立全国统一的消费者保护机构的基础上,授权交通管理部门、食品卫生监管部门等具体相关部门对缺陷汽车、食品、药品、化妆品、医疗设备等专业性较强的产品召回进行管理,从而实现统一的监管,彻底解决部门间分工不协调的问题,做到事权集中、职责分明、责任明确。

   )完备产品召回制度的程序规定

    对于缺陷产品的召回应当按照法定程序进行,召回的程序分为主动召回和指令召回。动召回指的是产品的生产商、销售商、进口商在获悉产品存在缺陷时,依法向政府部门进行报告,并主动及时通知消费者,从市场、消费者手中回收缺陷产品并进行更换、赔偿的制度。指令召回指的是政府主管部门获悉产品存在缺陷时,指令产品的生产商、销售商、进口商及时通知消费者,从市场、消费者手中回收缺陷产品并进行更换、赔偿的制度。纵观各召回制度较为完善的发达国家,它们均都规定了完整的召回程序。从缺陷产品的发现、通知主管机关、风险评估到召回计划的制订,都有着详细的程序规定,这些对于保障召回制度的顺利实施起着重要的作用。我国也应在借鉴吸收国外经验的基础上,细化产品召回制度的程序规定,建立信息报告制度和信息公布制度,在组建召回管理队伍、通知主管部门、确认需要召回的产品并采取相应措施、发布召回信息、回收与补偿、处理召回产品等诸方面予以详细的规定,这样才能有效地保障产品召回制度的顺利实施。

   (四)明确召回法律责任,保障产品召回制度的实施

     产品召回制度的顺利实施,不仅依靠企业对产品质量的清醒认识和对召回制度的自觉遵守,还要依靠严厉的惩罚制度。我国在建立产品召回制度时,应该加大惩罚的力度,科学衡量违法行为的法定成本,使违法者从事违法行为所消耗的总成本大于总收益;同时要提高执法力度,提高对违法者的惩罚几率。国外很多国家的法律都规定了惩罚性赔偿条款,即赔偿数额超出实际损害数额的赔偿,它不仅有利于补偿受害者所遭受的损失,而且有利于遏制惩罚不法行为。我们在制定产品召回法则时,亦可以借鉴这种惩罚性赔偿制度,一旦企业隐瞒缺陷产品拒不召回,即可以由法院判以惩罚性赔偿,这样,企业接受惩戒的成本高于召回的成本,厂商必然愿意选择召回产品,可以在一定程度上杜绝故意隐瞒、虚假召回、逃避监管等现象。

    三、加强产品召回相关法律制度建设

    产品召回制度的实施同时还需要其他相关制度的辅助配合,这些制度的建立实施将有效地保障产品召回制度的顺利运作。

   (一)产品缺陷预警制度

产品缺陷预警制度指的是政府部门对于产品危害预先进行控制和防范的一项法律制度该项制度的实施要求生产商、销售商、进口商和消费者在发现产品可能存在缺陷时,立即向政府监管部门汇报,由政府部门进行调查核实,如果确定产品存在缺并可能引起危害的,则由政府部门或责任人发布产品缺陷警示,防止对消费者的侵害。产品缺陷预警制度和产品召回制度息息相关,也是现代消费者保护制度的重要内容之一,建立起完整的产品缺陷预警制度是完善产品召回制度的重要方面,需要由权威机构通过多种渠道收集产品缺陷信息,并且随时在全国范围通过媒体或其他特定渠道予以公布。

   (二)产品召回伤害检测系统

    产品召回伤害检测系统指的是对缺陷产品进行有效管理的技术性工具。在全国范围内的医疗机构收集与缺陷产品相关的人身伤亡信息(包括伤亡事故、产品类型、地区分布、事故原因、病理特征等数据),这样不仅可以为检验评估产品安全政策的合理性和有效性,还可以为国家制定产品安全政策、法规、标准提供相关的依据。因此,我国应尽快建立适合我国国情的产品伤害检测系统,一方面有利于对缺陷产品的有效管理,同时为缺陷产品管理制度的推行提供了技术保障。

   (三)产品召回信息公开制度

信息公开制度不仅是产品召回制度的核心,也是保障消费者权益的前提,更是保证有效召回缺陷产品的基本手段。信息公开制度按信息对象的不同可以分为信息报告制度和信息公布制度。前者指的是从开始准备召回到召回结束,企业依法向召回主管部门报告召回信息的制度;后者指的是企业决定召回后,通过各种途径向消费者及社会公众告知召回信息,以便于召回利益相关的主体及时获得补偿的制度。纵观国外的信息报告制度,无论是事先申报还是事后报告制度,都对申报的方式及必要资料、时间、条件等内容做了相应的详细规定。信息公布制度作为实施召回的一个重要步骤,也亟待完善。及时充分、真实准确地对产品召回信心进行披露,除了法律法规对信心公开的期间、方式、传播范围做出详细规定之外,还需依赖于先进的信息传播方式和技术设备,运用电视、电台、网络、电话、传真、电子邮件、报纸、新闻发布会等多种方式对缺陷产品和召回信息进行披露,以便消费者尽快获悉召回信息并采取相应措施。

   (四)产品召回宣传制度

为了促进产品召回制度的实施,国家还应加强对产品召回的宣传培训,提高经营者的产品质量意识、市场竞争意识,促使经营者提高产品质量;同时提高消费者的保护维权意识,鼓励消费者关注缺陷产品警示,发现缺陷产品后尽快与厂商、政府部门或者消费者保护团体联系,促进产品召回的实施。因此,可以通过构建消费者教育网络,有效引导消费者对召回制度的正确认识。通过多种形式,分阶段、分步骤地对召回法规和相关的产品安全知识进行普及教育,一方面发挥消费者在发现缺陷产品方面的监督作用,以此来促进企业行为的规范;另一方面统一社会各界对召回制度的认识,培养成熟的消费者,在社会上形成良好的氛围,以促使缺陷产品管理制度的很好推行。

参考文献:

1]马诗雨.完善我国产品召回制度的构想.中国商界(下半月)20107).

2]胡君旸.我国缺陷产品召回制度立法的若干思考.湖北大学学报(哲学社会科学版)

20107).

3]吴野.论缺陷产品召回制度.吉林大学优秀学位论文.2009.

4]严鹏.我国缺陷产品召回法律制度研究.湖南师范大学优秀学位论文.2009

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